«Polizia criminale federale» e «Servizio di analisi e prevenzione»
La consigliera federale Metzler-Arnold presenta il nuovo assetto della polizia
Comunicati, DFGP, 03.05.2000
Il capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), Ruth Metzler-Arnold, ha informato mercoledì il Consiglio federale sulle sue decisioni in merito alla riorganizzazione del settore della polizia. L'obiettivo perseguito è di trasformare l'Ufficio federale di polizia (UFP) in un ufficio di polizia vero e proprio composto, tra l'altro, della Polizia criminale federale e di un Servizio di analisi e prevenzione. Di conseguenza, i settori estranei all'ambito di polizia saranno trasferiti in altri uffici federali, cosí, ad esempio, l'assistenza giudiziaria internazionale, la legislazione sulle lotterie e il casellario giudiziale saranno incorporati nell'Ufficio federale di giustizia. L'attuale direttore dell'UFP, Anton Widmer, è stato nominato di recente direttore dell'Istituto svizzero di polizia; per questo motivo il Consiglio federale gli ha concesso un congedo pagato a partire dal 4 maggio perché possa prepararsi nel migliore dei modi al nuovo incarico.
In futuro i compiti d'informazione e di polizia criminale dell'UFP, affidati finora alla Polizia federale (Polfed) e agli Uffici centrali di polizia giudiziaria (UCPG), saranno organizzati nel modo seguente: il nuovo "Servizio di analisi e prevenzione" (SAP) acquisisce - secondo le prescrizioni della legge sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna (LMSI) - informazioni su terrorismo, spionaggio vietato, estremismo violento, traffico illecito di armi e di materiale radioattivo nonché trasferimento illecito di tecnologia. Il SAP vaglia queste informazioni all'attenzione delle autorità politiche, delle autorità preposte al perseguimento penale e di altre persone autorizzate a riceverle; a lui spetta infine valutare il quadro della situazione svizzera dal punto di vista della sicurezza interna. La nuova "Polizia criminale federale" (PCF) conduce - sotto la direzione del procuratore generale - tutte le inchieste preventive e le procedure d'indagine della polizia giudiziaria spettanti alla Confederazione. In quanto servizio di coordinamento, la PCF sostiene - come ha fatto finora - i Cantoni e le autorità estere di perseguimento penale nell'ambito delle loro procedure d'indagine.
Finora la Polizia federale ha indagato - sotto la direzione del Ministero pubblico - su reati concernenti terrorismo, spionaggio vietato, estremismo violento, traffico illecito di armi e di materiale radioattivo e trasferimento illecito di tecnologia. Gli Uffici centrali di polizia giudiziaria indagavano su reati concernenti la falsificazione di denaro, il traffico di stupefacenti e la tratta di esseri umani a livello intercantonale e internazionale.
Le unità della Polizia federale che operano nell'attuale UFP nel settore delle informazioni e le unità degli attuali uffici centrali che allestiscono scenari per determinati reati (cfr. infra) saranno riuniti nel nuovo SAP. A partire da informazioni ottenibili pubblicamente o per altre vie il SAP predispone il materiale necessario affinché il Consiglio federale, il DFGP e le autorità federali e cantonali di perseguimento penale possano decidere con conoscenza di causa. Le analisi strategiche e i rapporti del SAP sono anche di valido ausilio diretto per la PCF nell'esecuzione dei suoi compiti.
Per motivi giuridici (legge sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna, legge sugli uffici centrali e legge sulla protezione dei dati) si dovranno adempiere separatamente i compiti di analisi all'interno del SAP, in particolare per quel che concerne il trattamento dei dati; e cioè: da una parte le analisi volte a lottare contro la criminalità organizzata, il traffico illecito di stupefacenti e la criminalità economica, e dall'altra la ricerca d'informazioni su terrorismo, spionaggio vietato, estremismo violento, traffico illecito di armi e di materiale radioattivo. Anche nei settori della CO e della CE il SAP allestisce rapporti di situazione che, senza far nomi, documentano sulla situazione e/o sullo sviluppo della criminalità in tali settori.
Questa organizzazione dell'UFP - ancora a grandi linee - sarà definita nei particolari nei prossimi mesi. I collaboratori saranno coinvolti in tale processo e possono candidarsi ai posti per cui si ritengono idonei e qualificati. La nuova struttura entrerà in vigore il 1°gennaio 2001. Il trasferimento all'UFG dell'assistenza giudiziaria internazionale, del casellario giudiziale e della legislazione sulle lotterie avverrà già il 1°luglio 2000.
Berna, 3 maggio 2000
Progetto "Strupol"
Nel luglio del 1999, la consigliera federale Ruth Metzler-Arnold incaricò l'UFP di esaminare le strutture del settore di polizia della Confederazione (progetto "Strupol"). Il 1°settembre 1999 la Polizia federale e il Servizio di sicurezza dell'amministrazione federale furono disgiunti dal Ministero pubblico della Confederazione e trasferiti all'UFP. Il progetto "Strupol" perseguiva l'obiettivo d'inserire in modo ottimale le nuove funzioni nell'UFP. Nell'ambito di un'analisi processuale dettagliata il nuovo progetto fu ripartito in vari progetti parziali ed esaminato. La concezione prevedeva di ottimizzare i processi al fine di migliorare la sicurezza interna e il perseguimento penale, nella misura in cui era competente la Confederazione. Le nuove strutture erano inoltre intese a creare le basi per l'ulteriore ampliamento del settore delle indagini di polizia giudiziaria della Confederazione nei casi di criminalità grave internazionale e intercantonale riguardanti la criminalità organizzata (CO) e la criminalità economica (CE). Queste competenze suppletive in materia d'indagine sono state decise dal Parlamento nel dicembre del 1999. Le competenze attribuite finora alla Confederazione nell'ambito delle indagini sono regolate nell'articolo 340 CP nonché nelle leggi speciali della Confederazione (ad es. legge sul materiale bellico e legge sugli stupefacenti). S'aggiungono ora i reati menzionati nell'articolo 340bis CP: organizzazioni criminali, riciclaggio di denaro e corruzione, gravi reati economici.Finora la Polizia federale ha indagato - sotto la direzione del Ministero pubblico - su reati concernenti terrorismo, spionaggio vietato, estremismo violento, traffico illecito di armi e di materiale radioattivo e trasferimento illecito di tecnologia. Gli Uffici centrali di polizia giudiziaria indagavano su reati concernenti la falsificazione di denaro, il traffico di stupefacenti e la tratta di esseri umani a livello intercantonale e internazionale.
Unificazione delle competenze in materia d'indagine
La decisione più importante del capo del DFGP riguarda l'unificazione di tutte le competenze della Confederazione in materia di indagine (inchiesta preventiva e indagine) in un'unica unità, la nuova Polizia criminale federale. L'inchiesta preventiva e l'indagine nei settori precitati raggiungono un'efficacia maggiore se riunite in un'unica organizzazione di polizia (PCF).Le unità della Polizia federale che operano nell'attuale UFP nel settore delle informazioni e le unità degli attuali uffici centrali che allestiscono scenari per determinati reati (cfr. infra) saranno riuniti nel nuovo SAP. A partire da informazioni ottenibili pubblicamente o per altre vie il SAP predispone il materiale necessario affinché il Consiglio federale, il DFGP e le autorità federali e cantonali di perseguimento penale possano decidere con conoscenza di causa. Le analisi strategiche e i rapporti del SAP sono anche di valido ausilio diretto per la PCF nell'esecuzione dei suoi compiti.
Per motivi giuridici (legge sulle misure per la salvaguardia della sicurezza interna, legge sugli uffici centrali e legge sulla protezione dei dati) si dovranno adempiere separatamente i compiti di analisi all'interno del SAP, in particolare per quel che concerne il trattamento dei dati; e cioè: da una parte le analisi volte a lottare contro la criminalità organizzata, il traffico illecito di stupefacenti e la criminalità economica, e dall'altra la ricerca d'informazioni su terrorismo, spionaggio vietato, estremismo violento, traffico illecito di armi e di materiale radioattivo. Anche nei settori della CO e della CE il SAP allestisce rapporti di situazione che, senza far nomi, documentano sulla situazione e/o sullo sviluppo della criminalità in tali settori.
Il Servizio di sicurezza resta
Non è toccato da tale riorganizzazione l'attuale Servizio di sicurezza dell'Amministrazione federale (nuovo: Servizio federale di sicurezza) in quanto nuova unità organizzativa dell'UFP. Vanno menzionate inoltre le unità organizzative "Servizi" e "Supporto". I "Servizi" forniscono prestazioni a favore dei Cantoni e della Confederazione (RIPOL, servizio d'identificazione, documenti di legittimazione, ufficio di comunicazione in materia di riciclaggio di denaro); il servizio "Supporto" adempie compiti di tipo logistico dell'UFP (finanze, personale, informatica e logistica).Trasferimento ad altri uffici
La decisione del Consiglio federale riguarda anche il trasferimento ad altri uffici di compiti che non fanno parte dell'attività di polizia del nuovo UFP: l'assistenza giudiziaria internazionale, il casellario giudiziale e la legislazione sulle lotterie saranno trasferiti all'Ufficio federale di giustizia (UFG). Quanto alla Sezione Assistenza agli Svizzeri all'estero si esaminerà prossimamente l'integrazione nel Dipartimento degli affari esteri (DFAE) o nel Dipartimento federale dell'interno (DFI).Questa organizzazione dell'UFP - ancora a grandi linee - sarà definita nei particolari nei prossimi mesi. I collaboratori saranno coinvolti in tale processo e possono candidarsi ai posti per cui si ritengono idonei e qualificati. La nuova struttura entrerà in vigore il 1°gennaio 2001. Il trasferimento all'UFG dell'assistenza giudiziaria internazionale, del casellario giudiziale e della legislazione sulle lotterie avverrà già il 1°luglio 2000.
Berna, 3 maggio 2000
Ultimo aggiornamento: 03.05.2000