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C'est pour moi un plaisir de prendre la parole et d'être parmi vous aujourd'hui.

Vous avez placé votre manifestation sous le signe de la multiculturalité, de l'intégration et de la sécurité. Je m'en réjouis ! Car il s'agit de thèmes centraux pour notre pays et qui me tiennent particulièrement à cour comme cheffe du Département fédéral de justice et police.

L'intégration et la sécurité jouent un rôle central du fait de leur réciprocité. L'intégration implique la sécurité et vice versa. Cela sera le propos de ma brève allocution et de la discussion qui s'ensuivra. Mais que signifie au juste étrangère ou étranger?

A en croire certains, la question des étrangers est surtout une question de statistique, de quantité, ou de pourcentage. Un habitant (homme ou femme) de notre pays sur cinq est étranger. Soit environ 1,5 million de personnes. En Suisse, les étrangères et les étrangers constituent près d'un quart de la main-d'oeuvre. Ce qui fait environ un million de personnes.

Dans l'hôtellerie et la restauration suisses, un poste de travail sur deux est occupé par une étrangère ou un étranger. Et pourtant la réalité ne s'arrête pas aux chiffres (heureusement!).

Pour comprendre vraiment, il faut regarder de plus près. Plus de la moitié des étrangers sont nés en Suisse ou y vivent depuis plus de quinze ans déjà. Ils ont fréquenté les écoles du pays, parlent parfaitement notre langue, sont nos collègues au travail ou nos camarades dans une association. Ils se considèrent comme des Suisses, mais des Suisses ayant des racines étrangères - et un passeport étranger. Voilà une définition ambiguë!

D'autre part: un tiers même de la population, donc plus de deux millions de personnes vivant en Suisse, est d'origine ou de descendance étrangère. Ces Suisses font désormais partie de notre patrimoine humain, et contribuent activement à la renommée de notre pays: il ne suffit que de citer les noms de Ernesto Bertarelli, Nicolas Hayek, ou Nelly Wenger.

Ce phénomène n'est d'ailleurs pas nouveau: les Vaudois se souviendront certainement d'un Allemand venu en Suisse au siècle passé.. un certain Henry Nestlé.

Citoyen russe résidant en Suisse, le champion du monde de natation Alexander Popov déclare: "Ich bin ein Solothurner". Et qui sait: peut-être que, mercredi prochain à Moscou, des buts de Murat Yakin ou de Milaim Rama permettront à la Suisse de participer aux championnats européens de football.

Ces images et ces noms, on peut les utiliser pour expliquer les aspects positifs à nos concitoyennes et concitoyens qui ont seulement des craintes quand on parle de la multiculturalité et des étrangers en Suisse.

Ce ne sont pas avec de grandes paroles abstraites que l'on peut faire face à ces craintes ou bien même à la xénophobie.

Mesdames, Messieurs,

L'immigration a offert - et offre aujourd'hui encore - de grandes opportunités à la Suisse. J'en ai la plus profonde conviction. Certes, elle influe aussi sur notre quotidien et sur notre environnement. Et je comprends que certains perçoivent négativement cette évolution: ils se sentent plus "à l'étroit" et regrettent leur chère patrie d'antan. D'autres en relèvent précisément les aspects positifs: leur Suisse s'ouvre davantage au monde, devient plus colorée, plus urbaine, plus attentive aux chances de coopération.

Je comprends les deux points de vue. Je comprends les peurs suscitées par ce début de société multiculturelle. L'immigration, je n'ai aucune peine à l'admettre, porte avec elle également nombre de problèmes. Il faut reconnaître que, de nos jours, l'aspect sécuritaire l'emporte de plus en plus, l'immigration étant considérée souvent comme une menace. Ainsi, les milieux économiques discernent-ils parfaitement les opportunités qu'offre le prochain élargissement de l'UE. Mais, presque dans un même élan, il est fait allusion aux dangers potentiels de l'extension de la libre circulation des personnes aux dix nouveaux États membres de l'UE.

Il faut bien constater aussi que le chômage est deux fois plus élevé chez les étrangers que chez les Suisses. Les villes se voient confrontées au problème de la forte concentration d'enfants de langue étrangère dans les écoles. L'écho dans les médias des violences entre jeunes de différentes nationalités désécurise de vastes couches de la population. Les abus en matière d'asile, contre lesquels nous avons une attitude très ferme, contrarient à juste titre nombre de Suisses et de Suissesses.

«La société multiculturelle» je cite l'homme politique franco-allemand Daniel Cohn-Bendit «peut être dure, rapide, cruelle et peu solidaire». Je partage cet avis parce que, en effet, la société multiculturelle compte aussi bien des vainqueurs que des perdants. Soutenir une politique de migration ne doit pas déboucher sur l'angélisme et la naïveté. On ne saurait aborder les problèmes liés à la migration sans en avoir auparavant reconnu l'existence. Je me souviens bien qu'on m'a reproché de faire augmenter la xénophobie quand j'avais thématisé il y a quatre ans les problèmes du domaine de l'asile. Mais aujourd'hui, tout le monde reconnaît qu'il faut aussi thématiser les problèmes pour être crédible.

Comment la Suisse doit-elle relever le défi de l'immigration?

Par ma part, je suis persuadée que la voie de l'intégration est sans aucun doute la meilleure pour garantir une évolution positive de notre société. Favoriser l'intégration, c'est favoriser la sécurité. Cela implique notamment de combattre systématiquement les abus et la criminalité et, non sans la même ardeur, de ne tolérer aucune agression raciale. Quiconque est bien intégré et va de l'avant dans la vie risque moins de mal tourner.

C'est pour cette raison que l'Etat - à tous les niveaux - s'engage en faveur de l'intégration.Il importe d'atténuer les répercussions d'une mauvaise intégration. Je pense surtout à l'instabilité et au coût pour les institutions sociales.

L'Office fédéral de la formation professionnelle et de la technologie a avancé des chiffres intéressants: favoriser l'intégration de 1000 jeunes à l'école et au travail permet déjà d'économiser environ 18 millions de francs aux institutions sociales. Nous savons que les immigrants mal intégrés sont plus exposés au chômage, à la pauvreté, à la maladie, à la dépendance et à la criminalité. Empêcher cela est une mission importante de l'Etat.

À mon avis, la sécurité ne consiste pas uniquement à prévenir la criminalité et le terrorisme. Par sécurité globale, j'entends l'aménagement d'un environnement pacifique, qui permettrait de régler les conflits sans recourir à la violence. En ce sens, l'intégration est un facteur primordial de sécurité, ainsi que de prospérité économique et sociale.

Il ne s'agit pas de demander aux étrangers qu'ils abandonnent leur conception des choses ou qu'ils renient leurs origines. La diversité est un élément essentiel de tout ordre libéral. Il ne faut pas viser l'uniformité, ce qui serait une erreur, et de plus contraire à l'histoire de notre pays, qui a fait de la différence une vraie richesse. La Suisse est déjà porteuse d'une tradition multiculturelle - celle avant tout des quatre langues nationales. Pour parvenir à un équilibre régional - mais non pas, faut-il le préciser, à un nivellement -on a créé des formes institutionnelles particulières : par exemple le fédéralisme ou la majorité cantonale lors de votations sur une révision de la Constitution.

Pour parvenir à un équilibre régional - mais non pas, faut-il le préciser, à un nivellement -on a créé des formes institutionnelles particulières : par exemple le fédéralisme ou la majorité cantonale lors de votations sur une révision de la Constitution.

Nous exigeons donc des étrangers - tout comme des Suisses d'ailleurs - qu'ils respectent l'ordre juridique et les valeurs fondamentales de notre État. En font notamment partie l'égalité entre femmes et hommes, les libertés de pensée et de croyance, le monopole de la force publique ou le règlement pacifique des conflits. Ces valeurs-là ne sont pas négociables, et il appartient à l'État de les défendre face à d'éventuelles revendications divergentes basées sur des motifs culturels. Une politique de la migration doit alors se fonder sur trois valeurs capitales:

le bien-être,
la solidarité,
la sécurité.

C'est incontestable: La Suisse est aujourd'hui un pays d'immigration. On a longtemps hésité à le dire très clairement, parce que la Suisse n'est pas comparable avec des pays d'immigration beaucoup plus grands comme les Etats-Unis ou le Canada. Mais l'immigration joue un rôle primordial pour notre prospérité économique et pour notre bien-être présent et futur. Nous devons pourtant gérer cette immigration. L'objectif est qu'en fin de compte, l'ensemble constitué des autochtones, des immigrés et de l'économie en sorte gagnant.

C'est pourquoi nous souhaitons, par exemple, étendre les accords bilatéraux aux dix futurs membres de l'UE. Mais progressivement, sans précipitation. Des mesures d'accompagnement préviendront la sous-enchère salariale et sociale.

La solidarité

La Suisse accorde aux persécutés politiques ou réfugiés de guerre une protection provisoire ou permanente. Par le dialogue international, nous nous efforçons de trouver avec les pays de provenance des solutions profitables aux deux parties. Ainsi, nous entendons conclure davantage d'accords de réadmission. Au cours de ces prochains mois et de ces prochaines années, le Parlement et le peuple se prononceront sur plusieurs projets de loi qui constituent les grands axes de la politique migratoire du Conseil fédéral:

1. Le nouveau droit de la naturalisation

Les jeunes étrangers de la deuxième génération doivent bénéficier de la naturalisation facilitée
Il faut octroyer, dès la naissance, la nationalité suisse à la troisième génération
Le Conseil fédéral veut que ces jeunes appartiennent à la société, avec un passeport suisse, et qu'ils se sentent suisses

2. La libre circulation des personnes avec l'UE

L'accord sur la libre circulation des personnes sera élargi aux dix futurs membres de l'UE
Nous avons fait de premières expériences après l'entrée en vigueur des accords bilatéraux avec les membres de l'UE

3. La nouvelle loi sur les étrangers

Par rapport aux Etats qui ne sont pas membres de l'UE, le marché du travail suisse ne reste accessible qu'aux personnes qualifiées
L'élément clé de cette révision est de renforcer l'intégration

4. La révision de la loi sur l'asile

La révision entend rendre plus efficace l'application de la loi. A ce sujet, on entend souvent parler du durcissement du droit de l'asile. Je n'aime pas entendre cela parce que c'est faux. Notre but est d'améliorer le sort de ceux qui ont besoin de notre protection mais qui ne remplissent pas les conditions du statut de réfugié. En effet, le droit des réfugiés est destiné à ceux qui ont vraiment besoin de protection. Il n'est pas question de toucher à ce principe.
Au contraire, ceux qui n'en ont pas besoin doivent quitter notre pays. Sur ce point, il faut effectivement une loi plus sévère et de meilleurs instruments.

Mesdames et Messieurs, en bref, j'en viens à dire ceci:

Les différences engendrent de nouveaux défis et, parfois aussi, de nouvelles difficultés
Elles sont, par ailleurs, source de créativité et de vigueur
L'intégration des étrangers durablement installés dans notre pays: voilà le défi qui nous permettra de saisir les chances de la migration, tout en maîtrisant les risques dont j'ai parlé
La sécurité, qui est la garante de toute prospérité et solidarité, passe forcément par l'intégration

C'est pour cette raison, Mesdames et Messieurs, que j'espère pouvoir compter sur votre soutien pour renforcer la cohésion et le dialogue dans notre pays, comme le préconise si justement la Nouvelle Société Helvétique. Cette démarche, accompagnée d'incessantes remises en question, est certes astreignante. Mais - j'en ai la conviction - son utilité et le bénéfice que nous en tirons justifient nos efforts.

Notre politique migratoire ne sera couronnée de succès que si elle permet à la Suisse de rester une société démocratique pacifique, stable et florissante.

Multiculturalité: intégration et sécurité