Gentili Signore e Signori,

I. A Thun e dintorni...

Vi ringrazio dell'invito e sono lieta di trovarmi con voi in questa occasione. Quest'anno il forum politico di Thun verte sull'efficacia della politica comunale. Thun è il luogo ideale per trattare tale tema: è infatti il centro di uno spazio economico comprendente 12 Comuni, 100 000 abitanti e 40 000 posti di lavoro. Si può dunque affermare che a Thun e dintorni c'è dinamismo!

Tuttavia, Thun non è soltanto un centro economico, ma anche culturale. Un esempio tra tanti: il nostro ospite Hansueli von Allmen non è solo il sindaco di Thun, bensì anche il fondatore e responsabile dell'archivio del cabaret, un unicum in Svizzera.

II. I Comuni in quanto fondamenta - dinamiche - della Svizzera

A volte i cabarettisti fanno osservazioni azzeccate. Il relatore che mi ha preceduto, Gerhard Tschan, ha esclamato: «SIAMO I MIGLIORI». Tale affermazione si addice anche ai nostri Comuni, che rappresentano infatti le fondamenta della Svizzera e sostengono quindi tutto il Paese. Tale fatto si rispecchia già nella Costituzione federale: ha la cittadinanza svizzera chi possiede una cittadinanza comunale e la cittadinanza di un Cantone. La Svizzera è sorta dal basso. Lo si vede anche dal numero degli impiegati pubblici, di cui quasi il 40 per cento lavora per i Comuni.

Questa organizzazione decentralizzata ha reso la Svizzera un organismo resistente. Democrazia vissuta, tutela delle minoranze, efficienza e prossimità al cittadino sono alcuni dei vantaggi su cui tornerò più avanti. Le autorità e i politici sono molto vicini alle esigenze della popolazione. O, per la precisione, occorrerebbe dire: la popolazione è molto vicina ai politici e alle autorità. Grazie ai Comuni non abbiamo una classe politica inavvicinabile, come particolarmente ben illustrato dalla homepage del sindaco di Thun, su cui figura la sua foto corredata dalla lapidaria dicitura: «Funzione: sindaco; riceve su appuntamento». Non credo sia possibile esprimere in modo più calzante la prossimità al cittadino.

I grandi vantaggi della nostra organizzazione decentralizzata spiegano anche la stabilità dei Comuni politici, che nella loro forma moderna esistono dalla Repubblica Elvetica, ma i cui precursori risalgono fino al primo Medioevo.

Negli ultimi anni si registra un sempre maggiore dinamismo a livello comunale. La cooperazione reciproca si intensifica e sono sperimentate nuove forme di collaborazione. Il numero di Comuni tende a diminuire. Inoltre, i modelli comunali tendono ad avvicinarsi: tradizionalmente nella Svizzera occidentale le competenze si concentrano piuttosto presso il Cantone, mentre nella Svizzera tedesca sono delegate ai Comuni. Tuttavia, l'onere e la complessità crescenti dei compiti da svolgere e la pressione a cooperare fanno sì che i due modelli tendano ad allinearsi.

Le fondamenta della Svizzera sono dunque dinamiche! Ciò non significa tuttavia che stiano decadendo. Si è semplicemente resa indispensabile una cooperazione intracomunale ancora più stretta. Molti compiti, ad esempio nel settore dell'asilo, possono essere svolti soltanto se i Comuni sono solidali. Ciò non impone tuttavia di rinunciare alla concorrenza intercomunale, a cui dobbiamo ad esempio le imposte relativamente basse, un importante vantaggio per la piazza svizzera.

III. Il ruolo della Confederazione

Qual è il ruolo della Confederazione in tale situazione? Qui a Thun volete sicuramente sentire quello che la Confederazione può fare per i Comuni efficienti.

Ora, il ruolo della Confederazione è anzitutto e soprattutto sussidiario. Tale principio importante per la Svizzera in quanto «Stato dal basso» è sancito anche all'inizio della Costituzione federale. La Confederazione deve in particolare istituire le condizioni quadro che favoriscano l'efficienza dei Comuni. Le linee guida sono fornite dal relativo articolo costituzionale, ossia l'articolo 50, secondo cui nel suo operato la Confederazione deve tenere conto delle possibili conseguenze per i Comuni e della particolare situazione delle città, degli agglomerati e delle regioni di montagna. La Confederazione deve provvedere affinché le leggi emanate possano essere trasposte e attuate nei Cantoni e nei Comuni. Tuttavia, in tale ambito anche i Comuni e i Cantoni sono investiti di una grande responsabilità: ad esempio in occasione della procedura di consultazione devono valutare attentamente gli aspetti positivi e negativi, comunicandoli chiaramente alla Confederazione.

Oltre a tali principi generali, in merito a specifici ambiti politici la Costituzione impone alla Confederazione ulteriori prescrizioni che sostanzialmente concretizzano il principio di sussidiarietà e l'articolo 50 della Costituzione: nella sua politica energetica, la Confederazione deve tenere conto di quanto intrapreso dai Comuni; i compiti in tale ambito devono essere svolti, per quanto possibile, in maniera cooperativa. Per quanto concerne le imposte dirette, nella determinazione delle aliquote la Confederazione è tenuta a prendere in considerazione l'onere causato dalle imposte dirette cantonali e comunali; deve pertanto preservare il substrato fiscale di Cantoni e Comuni. Infine, la Confederazione deve tutelare l'autonomia comunale: se quest'ultima viene violata, il Comune può adire il Tribunale federale. L'autonomia comunale è stata garantita esplicitamente nella nuova Costituzione federale, anche se la sua tutela era già assicurata in precedenza grazie alla giurisprudenza del Tribunale federale.

La Confederazione fornisce inoltre sostegno finanziario e tecnico ai Comuni. Naturalmente penso soprattutto ai progetti-modello tesi a promuovere forme di collaborazione innovative nonché ai programmi per gli agglomerati. In assenza di altri interessati, la Confederazione eroga anche finanziamenti iniziali per incoraggiare sviluppi auspicabili. Attualmente questo è il caso con un programma d'impulso volto a incentivare nuove strutture di custodia extrafamiliare dei figli. Fino al 2011 la Confederazione sosterrà finanziariamente centri diurni per la custodia di bambini e servizi mensa, affinché i genitori possano conciliare meglio famiglia e lavoro o formazione. Di quest'aiuto hanno approfittato, tra tanti, anche due asili nido di Thun. Secondo il principio di sussidiarietà, l'iniziativa spetta ai privati, ai Comuni o ai Cantoni. Attualmente l'80 per cento delle offerte di cura è organizzato da privati. Il programma è pertanto molto efficace.

Tuttavia, nella maggior parte dei casi le innovazioni si affermano su iniziativa dei Comuni anche senza l'aiuto della Confederazione: nel riconoscimento del diritto di voto alle donne il Comune vallesano di Unterbäch ha svolto un ruolo pionieristico, addirittura andando contro la volontà del Cantone. E la Città di Berna è stata il precursore nell'affrontare i problemi del traffico cittadino, introducendo una carta di parcheggio per gli abitanti e limitando l'accesso ai conducenti non residenti. In un primo momento, la realizzazione di questa idea era ostacolata dalla legge sulla circolazione stradale. L'Assemblea federale ha tuttavia ripreso tale idea e modificato la legge in questione. Oggi quasi tutte le maggiori città svizzera prevedono questo sistema di carte di parcheggio per moderare meglio il traffico. Per quanto concerne la riqualificazione stradale, il Comune di Köniz ha svolto un ruolo pionieristico. Sulla strada principale ha introdotto il limite di 30 chilometri all'ora e controlla il flusso stradale con un sistema di dosaggio del traffico. Con questi semplici provvedimenti e limitati mezzi finanziari ha così reso fluido il traffico, migliorando considerevolmente la qualità di vita. Oggi esperti di tutta Europa vengono a studiare l'esempio di Köniz.

L'organizzazione decentralizzata permette all'amministrazione di affrontare i problemi direttamente. E siccome essa dispone non soltanto delle competenze materiali, ma si assume anche la responsabilità finanziaria per la realizzazione delle sue idee, risultano soluzioni non solo innovative, bensì anche ragionevoli. Come già osservato, l'organizzazione decentralizzata rende la Svizzera, con i suoi oltre 2500 Comuni, un organismo resistente ed efficace. Ciò significa tuttavia cha lo stato di salute della Svizzera va di pari passo con quello dei suoi Comuni oppure, in altre parole, che il bene comune dipende dal bene dei Comuni.

Rievocando John F. Kennedy sono pertanto tentata di affermare: non chiedete cosa può fare la Confederazione per i Comuni, chiedete cosa possono fare i Comuni per la Confederazione.

I Comuni costituiscono le fondamenta della Svizzera, la Confederazione svolge un ruolo sussidiario. Naturalmente vi sono problemi che riguardano in ugual misura la Confederazione, i Cantoni e i Comuni. In questo caso, con la Conferenza tripartita degli agglomerati abbiamo trovato una piattaforma di discussione, a mio avviso molto valida. Inoltre, la Confederazione lascerà sempre la porta aperta alle richieste dei Comuni. È infatti nei Comuni che si svolge la vita dei nostri cittadini, che le imprese hanno la loro sede, che si decide se il diritto federale sarà trasposto o meno.

IV. Conclusione

Gentili Signore e Signori, la Confederazione ha pertanto un grosso interesse a che i Comuni siano forti ed efficienti. Non del tutto disinteressatamente vi auguro quindi che questo convegno sia proficuo. Provvedete alla prosperità dei Comuni e prendetevi cura delle fondamenta della nostra Svizzera!

Efficienza della politica comunale: il ruolo della Confederazione