Egregio Signor Presidente
Egregi membri della Commissione federale della migrazione
Stimati partecipanti

«In merito alla definizione dell'identità» è il tema scelto per la Giornata annuale della CFM che ho il piacere di inaugurare.

Con le mie parole introduttive vorrei illustravi il mio modo di intendere l'«identità svizzera». Per rimanere fedele al tema della Giornata annuale, non parlerò dunque tanto della definizione, bensì piuttosto dell'azione del definire. Non è dunque mia intenzione stabilire a cosa debba esattamente riferirsi l'identità svizzera - sarebbe alquanto presuntuoso.

Vorrei invece esprimermi sullo spirito e sull'impostazione di fondo con cui ci si dovrebbe accingere a definire questa identità svizzera. Poiché l'identità di cui parliamo non è qualcosa di immutabile, di assodato, bensì qualcosa che con il passare del tempo ha subìto dei mutamenti e continuerà a subirli.

Tutti noi siamo coscienti del fatto che a volte tale evoluzione è un processo doloroso e, in ultima analisi, anche infinito. Il titolo in francese dell'odierna Giornata di studio vi accenna opportunamente con quell'«enjeux identitaires » che allude alla sfida in gioco.

Sono tuttavia persuasa che noi Svizzeri, grazie alla nostra storia di nazione fondata sulla volontà, siamo in possesso delle premesse ideali per affrontare questo tipo di sfida.

Diamo uno sguardo alla nostra storia:
quando si tratta di definire le identità occorre pensare pure all'integrazione. La nozione di integrazione ricorre frequentemente in relazione con lo sviluppo del nostro moderno Stato federale. Negli anni Sessanta il politologo statunitense Karl Deutsch ha persino definito la Svizzera un «caso paradigmatico di integrazione riuscita». Intendeva dire che il nostro Paese, caratterizzato da Cantoni tanto diversi per quanto concerne la lingua e la religione, era stato in grado di costituire una forma di Stato stabile nel quale le persone possono convivere in pace e nel benessere.

Tutto ciò è stato tutt'altro che semplice! Basta ricordare che il moderno Stato federale, che ha visto la luce nel 1848, è scaturito da una vera e propria guerra civile. Dopo la guerra del «Sonderbund» 25 Cantoni hanno deciso di unirsi. 25 Cantoni con una propria storia e una propria cultura.

Secondo gli storici all'epoca non si parlava ancora di coscienza nazionale, di identità svizzera. Quest'ultima è andata formandosi con il passare degli anni.

Il perno fondamentale di tale identità è la dichiarazione a favore delle istituzioni svizzere, quali ad esempio la democrazia diretta, lo Stato di diritto o il federalismo.
Mi pare inoltre rilevante che con il crescere dell'identità svizzera i cittadini non abbiano perso il senso di appartenenza al proprio Cantone d'origine.

Dopo il 1848 gli Svizzeri non hanno forgiato la loro identità comune rinunciando alla cultura e alla storia del proprio Cantone d'origine, bensì immaginando insieme qualche cosa di nuovo, percependo gli altri Cantoni in modo nuovo e riconoscendosi in valori fondamentali comuni definiti dalla nostra Costituzione federale.

Rispetto ai Paesi europei che ci circondano, il nostro Paese, in quanto nazione fondata sulla volontà, si ispira in misura decisamente minore all'unità formata dal potere statale, dal territorio nazionale e da un Popolo etnicamente, linguisticamente, religiosamente o culturalmente omogeneo. Noi confidiamo nel fatto che a tenerci uniti sia il riconoscersi in obiettivi e istituzioni comuni; a prescindere dal fatto di essere grigionesi o ginevrini, cattolici, protestanti o aconfessionali.

Tutti, grigionesi o ginevrini, si riconoscono nel medesimo modello di Svizzera, anche se poi il Cantone d'origine rimane un punto di riferimento importante. In tale contesto attiro la vostra attenzione sulla connotazione diversa dei due titoli della manifestazione odierna: in tedesco si parla di «definire l'identità», mentre il titolo francese menziona la «posta identitaria in gioco». Tale finezza linguistica vuole forse alludere al fatto che il processo d'integrazione è stato particolarmente difficile per i Cantoni francofoni? Sono forse state le minoranze culturali a dover saltare un fosso più grande rispetto alla maggioranza? Non ne sono certa. Gli storici concordano tuttavia nell'affermare che nel 1848 non soltanto non esisteva un'identità svizzera, ma all'epoca non esisteva neppure un'identità svizzero tedesca o svizzera romanda. La sensibilità regionale comune è cresciuta di pari passo con l'affermazione dell'identità svizzera. Tale processo è molto utile per il dibattito odierno. Occorre sempre tener presente che rafforzando l'identità di un gruppo si favorirà un maggiore senso d'appartenenza a una comunità da parte delle persone che si sentono parte di una minoranza. Sinora abbiamo saputo districarci tra le varie identità. Mi auguro vivamente che continueremo a saperlo fare anche in avvenire.

Mentre gli Svizzeri hanno trovavano un'identità comune, il nostro Paese diventava un Paese d'immigrazione. Dal quadrilinguismo la Svizzera è ormai passata al plurilinguismo. Ancora una volta si tratta dunque di trovare il modo di convivere pacificamente.

Anche oggi, come nel 1848, siamo nuovamente chiamati a dare al nostro Paese un assetto nel quale i suoi abitanti possano identificarsi e che permetta loro una convivenza pacifica e prospera senza dover dimenticare le proprie radici. Occorre però una volontà comune.

Oltre a una nazione fondata sulla volontà, dobbiamo costruire anche una comunità fondata sulla volontà!

Immaginiamoci una comunità nella quale tutti, indigeni e immigrati, convivono condividendo i valori della Costituzione federale, nel rispetto e nella tolleranza reciproca. Una comunità nella quale gli stranieri abbiano modo di confrontarsi con la situazione sociale, con le condizioni di vita e di apprendere una lingua nazionale. Una comunità nella quale tutti sono gli attori della vita economica, sociale e culturale; nella quale gli Svizzeri accolgono senza pregiudizi gli immigrati.

Non si tratta di un'idea rivoluzionaria di una Consigliera federale! Si tratta semplicemente della volontà espressa dai cittadini in occasione della votazione concernente la nuova legge sugli stranieri svoltasi nel settembre del 2006. I cittadini si sono anche espressi a favore di una società disposta a una politica dell'integrazione fondata sulla reciprocità.

Questa nuova legge contempla proprio quelli che dovrebbero costituire i parametri comuni della nostra società, ossia i valori della Costituzione federale.

Lo Stato di diritto, la democrazia e i diritti fondamentali sono gli elementi centrali sui quali poggia il nostro Paese. Quali siano gli ulteriori elementi che definiscono l'identità svizzera o che fanno parte della nostra «comunità fondata sulla volontà», è una questione che rimane aperta.

Partecipando alla giornata di studio odierna vi confrontate con le identità. Molti di voi, se non addirittura la maggioranza, si occupano quotidianamente di accompagnare i migranti o gli svizzeri lungo il percorso dell'integrazione e s'impegnano per creare una comunità nella quale tutti abbiano il loro posto e in cui si riconoscano con convinzione.
Da parte mia, in veste di ministro competente per la migrazione e dunque anche per l'integrazione, mi impegno affinché l'obbiettivo che prevede pari opportunità per tutti nonché una convivenza pacifica e rispettosa sia sempre più vicino a essere raggiunto.

Auspico che, indipendentemente dalla propria identità gli abitanti del nostro Paese possano sviluppare un senso d'appartenenza comune con le altre persone che vivono qui e possano identificarsi con il luogo ove si trova il centro dei loro interessi.

Dobbiamo discutere delle identità. Dobbiamo discutere dell'elemento centrale che unisce la nostra comunità fondata sulla volontà. Invece di individuare gli elementi che ci dividono, dobbiamo tentare di trovare i denominatori comuni che ci uniscono. E magari approfondendo la questione scopriremo che ve ne sono molti di più di quanto pensavamo.

Ringraziandovi dell'attenzione, vi auguro una giornata di studio interessante e fruttuosa.

"La Svizzera come "comunità fondata sulla volontà"