Signore e Signori,

desidero ringraziarvi di cuore di avermi invitata all'89a assemblea dei delegati della vostra federazione. Sono molto lieta di essere qui.

Come agenti di polizia esercitate una professione variata e interessante. Dovete dar prova di una notevole flessibilità e un grande senso di responsabilità, dovete saper affrontare le persone e le situazioni più disparate. Vi trovate continuamente di fronte a nuove sfide, che negli ultimi anni non sono certo diminuite: la predisposizione alla violenza è aumentata e sono sorte nuove forme di criminalità. La professione di agente di polizia è pertanto diventata ancora più impegnativa e complessa - ne sono affatto cosciente.

Quest'anno è caratterizzato da nuovi avvenimenti importanti e quindi il vostro impegno di agenti di polizia è particolarmente richiesto. Oggi vorrei soffermarmi su due di questi avvenimenti: il campionato europeo di calcio e la partecipazione della Svizzera alla cooperazione di polizia nell'ambito di Schengen.

Campionato europeo di calcio 2008

Lasciatemi dapprima volgere lo sguardo all'evento maggiore di quest'anno: il campionati europeo di calcio in Svizzera e in Austria. Durante l'EURO 08 i corpi di polizia svizzeri hanno effettuato complessivamente 50 000 giorni di servizio. Nei gironi di punta erano impegnati 3500 agenti di polizia. Mezzo milione di persone hanno seguito le partite negli stadi svizzeri, ma non si sono verificati incidenti di rilievo.

Un elemento centrale dell'EURO 08 erano i cosiddetti Public viewing. Queste aree ufficiali in cui gli appassionati possono seguire le partite su un grande schermo sono state istituite per la prima volta in numerose città in occasione del campionato mondiale di calcio del 2006 in Germania. Si tratta quindi di un fenomeno relativamente recente che comporta nuove sfide per la polizia. In Svizzera 2,5 milioni di persone hanno seguito le partite nelle zone di Public viewing e la situazione è rimasta quasi sempre pacifica. Piccoli incidenti, come ad esempio il lancio di fumogeni o risse, sono stati affrontati in modo deciso e corretto. Non vi sono stati veri e propri scontri tra tifosi violenti.
In diverse occasioni mi sono informata in loco sull'attività dei vari organi di sicurezza. La polizia ha svolto un lavoro impeccabile ovunque. Lo dimostrano anche le numerose reazioni positive della popolazione. Molti hanno inoltre elogiato la cordialità e la disponibilità della polizia. È proprio così che mi piace immaginare l'intervento della polizia: cordiale se la situazione lo permette, deciso se la situazione lo richiede.

Signore e Signori, è mio desiderio ringraziarvi in quest'occasione per il lavoro prezioso ed efficace che avete svolto durante l'EURO 08.

A livello federale il centro d'informazione e di coordinamento di polizia (inglese: PICC) del mio Dipartimento ha costituito il fulcro dell'attività di polizia durante l'EURO. Il PICC era responsabile - oltre i confini dipartimentali, cantonali e nazionali - del coordinamento di circa 170 partner di 18 Paesi. Abbiamo gestito 24 ore su 24 un centro di analisi della situazione. Il PICC ha raccolto e valutato informazioni, dalle segnalazioni di possibili atti di violenza politica agli scippi. Fortunatamente anche il lavoro del PICC non è stato messo alla prova da incidenti di rilievo, ma sono convinta che saremmo riusciti ad affrontarli con successo.

Significato e trasformazione delle frontiere

Oltre che nelle città, la presenza della polizia è stata necessaria in altri luoghi importanti del Paese, ovvero nelle zone di confine. In totale sono stati emanati 380 divieti d'entrata. Inoltre, durante il torneo, 702 persone sono state respinte ai confini. Si tratta di un numero relativamente esiguo in considerazione del numero totale di persone che hanno visitato il nostro Paese, ma ciononostante ognuna di queste persone respinte è un potenziale facinoroso in meno. In generale i confini svolgono una funzione importante per il piano di sicurezza di un grande evento.
Ma proprio nelle zone di confine presto per la polizia cambieranno molte cose. La grande sfida che dovrete affrontare è l'allacciamento della Svizzera al sistema di Schengen.

Negli ultimi anni l'attività di viaggio e in generale la mobilità delle persone sono notevolmente aumentate. Circa 630 000 persone attraversano quotidianamente il nostro confine. Per agevolare i passaggi di confine e il turismo, la Svizzera partecipa all'accordo di Schengen, di cui attualmente fanno parte 25 Stati europei. Oggi, ad esempio, le persone provenienti dagli Stati Baltici Estonia, Lettonia e Lituania, ovvero Stati dell'ex Unione Sovietica, possono recarsi in Portogallo senza dover presentare una sola volta il passaporto. Vent'anni fa c'era ancora il muro di Berlino e nessuno allora avrebbe previsto una simile evoluzione. Tra alcune settimane anche la Svizzera farà probabilmente parte dello spazio Schengen. Allora anche noi dovremo applicare l'articolo 2 dell'accordo che recita: «Le frontiere interne possono essere attraversate in qualunque luogo senza che venga effettuato il controllo delle persone.»

La cooperazione di polizia nell'ambito di Schengen

Non bisogna tuttavia essere troppo ingenui: non tutti rispettano le regole del gioco. Anche qui, come sui campi di calcio, ci sono giocatori scorretti. Infatti, anche i criminali sfruttano le frontiere aperte e possono muoversi più liberamente in Europa, non dovendo temere di essere controllati alle frontiere. Pertanto l'apertura delle frontiere ci pone di fronte a nuove sfide.

Gli Stati fondatori di Schengen ne erano ben coscienti e hanno potenziato i loro strumenti di difesa, decidendo misure accompagnatorie che tengono conto delle esigenze di sicurezza. Tali misure contemplano ad esempio controlli più severi e uniformi alle frontiere esterne, misure transfrontaliere di polizia e disposizioni per combattere il traffico di armi e stupefacenti.

Inoltre, in sostituzione dei controlli sistematici alle frontiere, gli Stati membri di Schengen effettuano controlli mobili nelle zone di frontiera. Per tornare al lessico calcistico: la vecchia marcatura a uomo è stata sostituita dalla più moderna marcatura a zona. Il sistema d'informazione di Schengen SIS serve da sostegno a queste misure. Si tratta di un sistema di ricerca transfrontaliero in cui sono segnalate persone e oggetti ricercati, rifiuti d'entrata e persone scomparse.

A tale scopo in seno all'Ufficio federale di polizia è stato istituito l'Ufficio SIRENE. Ogni Stato membro di Schengen ha l'obbligo di designare un ufficio responsabile del SIS a livello nazionale. Questi uffici sono denominati SIRENE, l'acronimo per Supplementary Information Request at the National Entry. L'Ufficio SIRENE esamina ogni segnalazione di persona prima di sbloccarla nel SIS. E nel caso in cui una persona o un oggetto segnalato venga individuato in Svizzera, l'Ufficio SIRENE funge da punto nazionale di contatto e coordinamento. Con questi provvedimenti gli Stati di Schengen hanno nel complesso creato più sicurezza tenendo nel contempo conto del maggiore bisogno di mobilità delle persone e dell'economia.

Dal 14 agosto 2008 il SIS è operativo anche in Svizzera. Tutti gli utenti autorizzati della Confederazione e dei Cantoni possono ora accedere al SIS. Le prime valutazioni sono positive: dal 14 al 31 agosto il nostro Ufficio SIRENE ha individuato 502 persone o oggetti. La maggior parte riguarda divieti d'entrata e documenti d'identità smarriti. Nei primi 18 giorni, ovvero fino a fine agosto, sono state individuate anche nove persone ricercate. Visto questo avvio promettente, sono convinta che il SIS soddisferà le attese.

Cosa significa il SIS per voi come agenti di polizia? Il grande calciatore olandese Johann Cruyff ha detto: «Chi non tira in porta non segna». Lo stesso vale per la ricerca nell'ambito di Schengen: chi non sfrutta il SIS non ottiene risultati. Tocca a voi, Signore e Signori, sfruttare il SIS nell'ambito della vostra attività di polizia. Solo così il sistema potrà dare risultati positivi. Potete verificare in qualsiasi momento se una persona è ricercata, se potrebbe essere violenta o armata e quali provvedimenti adottare. Un divieto d'entrata è un cartellino rosso valido per tutto lo spazio Schengen. In fin dei conti il SIS è paragonabile al sistema di ricerca nazionale RIPOL, con la differenza che il primo contiene anche i dati degli altri Stati di Schengen, i quali possono a loro volta consultare anche i nostri dati.

La cooperazione di polizia nell'ambito di Schengen è uno strumento dell'Unione europea, ma non riguarda soltanto l'UE. All'EURO hanno partecipato Stati membri sia dell'UE sia di Schengen. Altri partecipanti, come ad esempio la Romania, sono membri dell'UE, ma non ancora di Schengen. La Svizzera, invece, partecipa a Schengen, ma non è membro dell'UE. Infine, la Russia, la Croazia o la Turchia non sono né membri dell'UE né di Schengen. La cooperazione internazionale di polizia è pertanto estremamente complessa e quella nell'ambito di Schengen è effettivamente uno strumento importante, ma non sufficiente. Proprio nel caso degli Stati che non sono membri né dell'UE né di Schengen sono necessari strumenti di cooperazione alternativi.

I tre pilastri della cooperazione internazionale di polizia

In considerazione di quanto appena esposto, il Consiglio federale basa la cooperazione internazionale di polizia su tre pilastri strategici:

1. rafforzare la cooperazione bilaterale;
2. creare gli strumenti a livello regionale europeo;
3. sviluppare ulteriormente la cooperazione globale multilaterale.

1° pilastro: cooperazione bilaterale
Iniziamo con la cooperazione bilaterale, servendoci nuovamente dell'esempio dell'EURO. In occasione dell'assegnazione dell'EURO 08, la Federazione europea di calcio ha chiesto un piano di sicurezza uniforme e coordinato. In questo contesto abbiamo potuto contare su un partner affidabile, con cui collaboriamo intensamente da molti anni. Sin dal 1999 la Svizzera, l'Austria e il Principato del Liechtenstein hanno concluso un accordo di polizia che ha estremamente agevolato la cooperazione con l'Austria.

Ma ciò non è stato sufficiente. Per aumentare la sicurezza, la Svizzera ha firmato dichiarazioni ministeriali con tutti gli Stati partecipanti all'EURO 08 e con singoli Stati di transito. In virtù di queste dichiarazioni abbiamo accreditato agenti di polizia stranieri con diverse funzioni: esperti della tifoseria, agenti di collegamento dei servizi d'informazione nazionali in materia di calcio o agenti in uniforme per le pattuglie miste.

Vorrei menzionare in particolare la cooperazione con la Francia e la Germania. Grazie agli accordi di polizia conclusi alla fine degli anni Novanta circa mille agenti di polizia hanno potuto prestare servizio nel nostro Paese. La cooperazione è stata eccellente e comporta vantaggi per tutti e tre i Paesi anche dopo il torneo, poiché grazie all'intervento concreto si sono potute raccogliere esperienze preziose. Nel frattempo la Svizzera e la Francia hanno concluso un altro accordo, che sarà sottoposto per approvazione al Parlamento ancora quest'anno. L'accordo prevede un notevole miglioramento della cooperazione bilaterale, estendendo ad esempio l'osservazione e l'inseguimento transfrontaliero come pure la cooperazione in occasione di grandi eventi o catastrofi e consolidando il ruolo del centro comune di cooperazione di polizia a Ginevra.

In generale intendiamo cooperare nel modo più intenso possibile con i nostri Stati limitrofi e intensificare inoltre la cooperazione con altri Stati.
2° pilastro: cooperazione a livello regionale europeo
Il secondo pilastro della cooperazione internazionale di polizia è costituito dalla collaborazione a livello regionale europeo. Da marzo 2006 è in vigore l'accordo con l'Ufficio europeo di polizia. Ultimamente l'Ufficio federale di polizia partecipa anche ai cosiddetti dati di analisi di Europol. Si tratta dell'analisi di dati riguardanti determinati settori della criminalità che vengono poi messi a disposizione dei membri. Da luglio 2007 è in vigore l'accordo con l'Accademia europea di polizia CEPOL. Nell'anno in corso, la rete CEPOL organizza circa 100 corsi di formazione a cui possono partecipare gli agenti di polizia svizzeri. Nell'ambito dell'Accademia europea di polizia, alla fine di agosto anche la Svizzera ha organizzato per la prima volta un corso di formazione sul tema «Sicurezza pubblica e campionato europeo di calcio». Abbiamo così potuto trasmettere direttamente alle autorità di polizia straniere le esperienze acquisite durante l'EURO 08.

Ho già parlato dell'allacciamento della Svizzera al sistema di Schengen nel corso di quest'anno. Nel 2009 vogliamo essere pronti per la migrazione dal sistema d'informazione di Schengen attuale al SIS della seconda generazione. Il SIS II offre maggiori possibilità, permettendo ad esempio di scambiare dati segnaletici e di correlazionare singole segnalazioni.
In questo contesto vi sono altri strumenti di cui si sta attualmente occupando il mio Dipartimento. Ne fa parte il cosiddetto trattato di Prüm, che permette anche lo scambio automatizzato di impronte digitali, profili del DNA o dati del registro dei veicoli. Poiché il trattato di Prüm non è collegato a Schengen, la Svizzera non è obbligata ad aderirvi. Ma è possibile che in futuro desidereremo usufruire delle possibilità offerte dal trattato. In gennaio, il Consiglio federale ha perciò deciso di osservare con attenzione la situazione. Stiamo perciò analizzando l'applicazione del trattato di Prüm da parte dell'UE.

La cooperazione regionale europea non si limita tuttavia a quella con l'Unione europea. Cito come esempio il Consiglio d'Europa. Lavori decisivi in vista dell'EURO 08 si sono potuti svolgere grazie alla Convenzione sulla violenza e i disordini degli spettatori durante le manifestazioni sportive, segnatamente nelle partite di calcio. Nel Consiglio d'Europa sono in atto altre tendenze: due mesi fa il Consiglio federale ha deciso di firmare la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani. Firmando la convenzione, la Svizzera s'impegna ad esempio a introdurre la protezione extraprocessuale dei testimoni. Abbiamo invece già firmato la Convenzione del Consiglio d'Europa sulla cibercriminalità. Si tratta della prima convenzione internazionale contro la criminalità in rete.
3° pilastro: cooperazione multilaterale globale
Il terzo pilastro della cooperazione di polizia internazionale è costituito dalla cooperazione multilaterale globale svolta soprattutto attraverso l'organizzazione internazionale di polizia giudiziaria INTERPOL.

Lo scorso anno l'Ufficio federale di polizia ha ricevuto circa 70 000 segnalazioni per il tramite di INTERPOL. Dieci anni fa le segnalazioni erano soltanto la metà. Questa cifra mostra l'importanza di INTERPOL per la Svizzera, ed è anche la dimostrazione che la criminalità è ormai un fenomeno globalizzato. Negli ultimi anni INTERPOL si è sviluppato in modo molto dinamico. È ad esempio significativo che le informazioni di INTERPOL vengano in misura crescente messe a disposizione direttamente alle autorità di polizia locali o regionali. In particolare per la Svizzera, con il suo sistema di polizia federalista, l'accesso diretto da parte dei Cantoni è d'importanza fondamentale.

Per finire, vorrei anche sottolineare l'importanza dell'ONU per la cooperazione internazionale di polizia. Nell'ambito dell'ONU e di altre organizzazioni la Svizzera partecipa anche a interventi multilaterali per la riforma delle forze di polizia. In queste missioni, il cui scopo è la ricostituzione delle forze di polizia nelle regioni di crisi, sono attualmente impegnati all'estero 20 agenti di polizia svizzeri.

Finita una partita, bisogna preparare la prossima

Per concludere vorrei citare una massima spesso usata in ambito calcistico: «Appena finita una partita, bisogna preparare la prossima». Questo vale in modo particolare anche per voi agenti di polizia. Anche se nell'immediato futuro la Svizzera non organizzerà più un evento di dimensioni simili all'EURO 08, vi attendono altre sfide. L'anno prossimo, ad esempio, si svolgerà in Svizzera il campionato mondiale di disco su ghiaccio.

La cooperazione transfrontaliera non si limita tuttavia ai grandi eventi. Oggi vengono commessi numerosi reati con un nesso internazionale. L'autore, la vittima o anche entrambi provengono dall'estero oppure l'autore fugge dalla Svizzera all'estero o viceversa. Sempre più spesso gli autori operano all'estero sfruttando le tecnologie moderne, come Internet, per arrecare danni in Svizzera. E anche nei casi in cui a prima vista non vi sono nessi con l'estero, questi non sono mai da escludere. Non è quindi soltanto mia intenzione intensificare la cooperazione transfrontaliera, bensì anche rafforzare la consapevolezza della necessità di cooperare in generale. A tal fine è necessario il contributo di tutti i corpi di polizia della Svizzera. A livello federale sosteniamo e coordiniamo la cooperazione transfrontaliera.

Signore e Signori, con le mie parole ho voluto illustrare che la politica e la Confederazione non se ne stanno con le mani in mano. Lavoriamo intensamente per mettervi a disposizione mezzi più efficaci per combattere la criminalità e garantire l'ordine e la sicurezza. Sono affatto cosciente che forse queste non sono le vostre esigenze e preoccupazioni maggiori, ma si tratta di ciò che la Confederazione, il DFGP e l'Ufficio federale di polizia possono fare concretamente per contribuire a migliorare la situazione.

Neanche in futuro questi mezzi potranno sostituire la necessità della vostra presenza al fronte. Siete voi che dovete affrontare le situazioni che mettono in pericolo la sicurezza pubblica. Siete voi che dovete multare gli automobilisti che infrangono le regole della circolazione stradale. Siete voi che intervenite per primi sul luogo del delitto. I cittadini si rendono conto del lavoro che fate e lo apprezzano, e le autorità nutrono la massima stima nei vostri confronti. Questo, Signore e Signori, è una dimostrazione di fiducia e una conferma dell'ottimo lavoro svolto dagli agenti di polizia.

Vi ringrazio!

Finita una partita, bisogna preparare la prossima – Sfide senza frontiere per la polizia