Pubblicato il 5 giugno 2016

Modifica della legge sull’asilo: legge per velocizzare le procedure d’asilo

Votazione popolare del 5 giugno 2016

• Risultati ufficiali

  • Partecipazione: 46,79%
  • Totale: 2'420'683
    
  • Sì: 1'616'597 (66,78%)
  • No: 804'086 (33,22%)

5 giugno 2016
Accettata la modifica della legge sull’asilo per velocizzare le procedure: reazione della consigliera federale Simonetta Sommaruga
Consigliera federale Simonetta Sommaruga. Vale il testo parlato.

Sotto trovate le informazioni sulla modifica della legge sull’asilo per velocizzzare le procedure d’asilo che il DFGP aveva messo in rete prima della votazione del 5 giugno 2016.

• Allocuzione per la TV

• Video esplicativa

• Conferenza stampa del 21 marzo 2016

Modifica della legge sull’asilo per velocizzare le procedure: i punti salienti

• Lunghe procedure d’asilo sono onerose e costose: lasciano i richiedenti l’asilo incerti sul loro destino, sovente per anni, e gravano sui Cantoni e i Comuni. Questa situazione è insoddisfacente per tutti.
• La modifica della legge sull’asilo in votazione il 5 giugno 2016 velocizzerà sensibilmente le procedure.
• Procedure d’asilo celeri sono la chiave per una politica d’asilo coerente ed equa, il che è particolarmente importante in tempi di forte afflusso di richiedenti.
  

La nuova legge sull’asilo, frutto della collaborazione dei Cantoni con l’Unione delle città svizzere e l’Associazione dei Comuni svizzeri, gode di un ampio sostegno. È stata adottata dalla grande maggioranza di entrambe le Camere, e anche il Popolo si è chiaramente espresso a favore dei principi del nuovo sistema, accogliendo le prime misure con il 78 per cento dei voti nel giugno del 2013.

Il buon funzionamento delle nuove procedure d’asilo è emerso dalla fase di test a Zurigo: sia la durata delle procedure sia la quota di ricorsi sono diminuite di un terzo, mentre sono triplicati i rimpatri volontari. Lo dimostra l’analisi effettuata da specialisti indipendenti.

Contro la legge per velocizzare le procedure d’asilo è stato indetto un referendum. Sono oggetto di critiche soprattutto la rappresentanza legale gratuita (gratuito patrocinio) e le procedure d’autorizzazione semplificate per aprire centri d’asilo della Confederazione.

Nel settore dell’asilo non esistono soluzioni semplici, capaci di far svanire tutti i problemi. Ma le procedure velocizzate sono migliori di quelle lunghe. Inoltre le nuove procedure non sono soltanto più rapide, ma anche più eque ed economiche – il Consiglio federale e il Parlamento ne sono convinti. Raccomandano pertanto di votare sì alla modifica della legge sull’asilo in votazione il 5 giugno 2016.

La rappresentanza legale – indispensabile per velocizzare le procedure

La velocizzazione delle procedure richiede termini brevi. Ma per espletare più rapidamente le procedure, la qualità delle decisioni dev’essere garantita – altrimenti aumentano i ricorsi, che a loro volta rallentano le procedure. Per garantire comunque la correttezza e l’equità procedurali in termini di Stato di diritto, ai richiedenti l’asilo è affiancato un rappresentante legale, grazie al quale comprendono meglio i loro diritti e doveri, sono più propensi ad accettare una decisione negativa e rinunciano più spesso a fare ricorso. Meno ricorsi significa maggiore celerità nell’espletare le procedure. Il gratuito patrocinio è quindi una condizione indispensabile per far funzionare la velocizzazione.

L’efficienza procedurale sgrava i Cantoni, le città e i Comuni

La nuova legge prevede che la maggior parte delle procedure d’asilo sarà portata a termine nei centri d’asilo della Confederazione, dove sotto un unico tetto sono riunite tutte le persone e le organizzazioni importanti ai fini della procedura. Ne risultano processi più efficienti e costi ridotti; occorreranno anche meno alloggi, ragion per cui la Confederazione, i Cantoni e i Comuni potrebbero risparmiare milioni di franchi.

Procedure d’autorizzazione semplici per i centri d’asilo della Confederazione

S’intende semplificare le procedure d’autorizzazione per la costruzione di nuovi centri, attualmente lunghe e complicate. Lo scopo della procedura d’autorizzazione dei piani è di permettere la costruzione rapida dei centri d’asilo. Gli espropri sono improbabili in quanto la Confederazione vuole erigere ed aprire gli alloggi senza indugio: non conviene quindi avviare complesse procedure d’espropriazione che si protraggono per anni. I siti idonei continueranno pertanto a essere individuati e pianificati in stretta collaborazione e d’intesa con i Cantoni, le città e i Comuni. Del resto, è consuetudine ricorrere alla procedura d’autorizzazione dei piani per importanti compiti pubblici di competenza dello Stato.

Domande e risposte

Osservazioni generali

• Qual è l’obiettivo della modifica di legge?

  Le procedure lunghe sono onerose e costose, gravano sui Cantoni e i Comuni e lasciano i richiedenti l’asilo incerti sul loro destino, sovente per anni. È una situazione insoddisfacente per tutti. Ecco perché la nuova legge si prefigge di velocizzare le procedure d’asilo, il che è essenziale proprio nei tempi di forte afflusso. Il progetto è stato allestito di comune intesa dalla Confederazione, i Cantoni, le città e i Comuni. I primi passi verso la velocizzazione sono stati mossi già nel 2013, quando il Popolo l’ha accettata con il 78,4 dei voti. Alla luce del referendum lanciato contro la nuova legge, ora è chiesta la riconferma alle urne.

• Cosa cambia con la velocizzazione delle procedure d’asilo?

  La revisione mira a portare a termine la maggior parte delle procedure d’asilo nei centri della Confederazione, dove sono riunite sotto lo stesso tetto tutte le persone e le organizzazioni coinvolte nella procedura. Ne risultano processi più efficienti e costi ridotti. Inoltre il gratuito patrocinio per i richiedenti garantisce procedure eque e conformi allo Stato di diritto. Questo perché la celerità impone decisioni di qualità. Limitarsi a velocizzare le procedure significherebbe far lievitare i ricorsi, allungando i tempi anziché abbreviarli. Il gratuito patrocinio – gli «avvocati gratis» secondo i detrattori della revisione – non è quindi altro che il presupposto indispensabile per far funzionare la velocizzazione.

• Dopo la revisione aumenterà il numero delle persone che possono rimanere in Svizzera?

  No, la revisione per velocizzare le procedure riguarda soltanto il modo in cui è trattata una domanda d’asilo e non incide sulle decisioni stesse. D’altronde, le procedure velocizzate permettono di migliorare anche l’esecuzione degli allontanamenti dopo una decisione negativa.

• La revisione attirerà più richiedenti l’asilo in Svizzera?

  No, la velocizzazione delle procedure non rende la Svizzera più attraente per i richiedenti l’asilo. La velocizzazione accorcia i termini di ricorso e accresce il rigore di trattamento delle domande.
  Anche se le procedure saranno più veloci per tutti i richiedenti l’asilo, pure in futuro saranno trattate prioritariamente le domande poco motivate. Le esperienze raccolte dal 2012 con le cosiddette procedure in 48 ore e fast-track hanno mostrato che le procedure velocizzate rendono la Svizzera poco attraente per le persone che non hanno diritto alla protezione.

• Nei calcoli per il nuovo sistema la SEM si fonda su una stima di 24 000 domande all’anno; in realtà nel 2015 in Svizzera ne sono state presentate quasi 40 000. Le modifiche della legge sull’asilo si fondano dunque su basi errate?

  No, il modello per il calcolo dell’economicità si fonda su una stima di 24 000 domande d’asilo annuali sul lungo termine. Nel caso di un numero maggiore di domande occorrere adeguare le capacità ricettive per l’alloggio dei richiedenti.
  Ciò tuttavia non si ripercuote sull’economicità del nuovo sistema. Infatti, proporzionalmente all’aumento degli investimenti iniziali aumentano anche i risparmi, poiché un maggior numero di domande potrebbero essere trattate velocemente. Di conseguenza, le nuove procedure saranno comunque più economiche rispetto a oggi.

• La modifica della legge sull’asilo prevede che molte domande d’asilo siano senza indugio espletate come casi Dublino e trasmesse ad altri Stati. Il sistema di Dublino funziona ancora?

  La Svizzera applica con fermezza l’Accordo di Dublino, ragion per cui i trasferimenti Dublino sono numerosi. Nessun altro Paese in Europa può vantare altrettanti trasferimenti Dublino (cfr. grafico).
  D’altronde, la velocizzazione delle procedure d’asilo accorcia anche la durata delle procedure Dublino in Svizzera. Inoltre, il nuovo sistema migliora l’esecuzione, ossia il trasferimento in un altro Stato dei richiedenti l’asilo respinti.

  • Il grafico dimostra che nessun altro Paese in Europa procede a così tanti trasferimenti Dublino come la Svizzera

    PDF223.02 kB5 giugno 2020

• La modifica della legge sull’asilo consente di far fronte al forte aumento delle domande in primavera o in estate?

  Il nuovo sistema sarà più veloce ed economico di quello odierno anche in caso di forte afflusso; questo grazie alla velocizzazione e all’ottimizzazione esecutiva. Il sistema testato è in grado di sopportare forti variazioni nel numero delle domande presentate, senza contare che potrebbe essere ulteriormente potenziato se il numero resta elevato a lungo andare. Inoltre, una pianificazione d’emergenza permetterà, come oggi, di far fronte a eventuali impennate dovute a crisi specifiche.

• I costi nel settore dell’asilo continuano a lievitare. Come risponde a questa sfida la riforma prevista?

  Un obiettivo principale della modifica della legge sull’asilo consiste nel ridurre i costi nel settore dell’asilo. La riforma velocizza tutte le procedure permettendo di risparmiare sui costi.
  Nonostante i costi aggiuntivi e gli investimenti necessari, il nuovo sistema comporta notevoli risparmi per la Confederazione e i Cantoni.

Procedure d’asilo

• Come si svolgerà una procedura d’asilo dopo la revisione?

  Grafica: Trattamento di una domanda d’asilo conformemente alla legge per procedure d’asilo velocizzate (Sito web SEM, PDF)

• Quanto dura una procedura d’asilo oggi? Quanto con la nuova legge?

  Nel 2015, la durata media delle procedure fino alla decisione passata in giudicato era di quasi 280 giorni. Essa dipende fortemente dall’evoluzione delle domande d’asilo, ad esempio dalla quota di procedure Dublino o di procedure complesse con probabili ricorsi. Inoltre, essa dipende anche dalla strategia di trattamento della SEM, ossia dalle priorità in base alle quali vengono trattate le domande d’asilo.

• Come mai ai richiedenti è affiancato un rappresentante legale?

  Portare a termine le procedure più rapidamente è possibile soltanto se le decisioni sono di qualità – altrimenti piovono i ricorsi, che allungano i tempi procedurali. Il gratuito patrocinio – gli «avvocati gratis» secondo i detrattori della revisione – non è quindi altro che il presupposto indispensabile per far funzionare la velocizzazione. Il gratuito patrocinio garantisce la correttezza procedurale in termini di Stato di diritto e rende più accettabile una decisione negativa agli occhi dei richiedenti l’asilo, riducendo pertanto il numero di ricorsi con scarsa probabilità di successo. Se diminuiscono i ricorsi, le procedure si concludono prima.

• Perché la rappresentanza legale è gratuita?

  Il gratuito patrocinio si fonda su un principio consolidato: anche chi vive in Svizzera usufruisce, a determinate condizioni, del gratuito patrocinio. Nel caso dei richiedenti l’asilo ciò si giustifica con il fatto che di norma non dispongono di mezzi finanziari, non conoscono il nostro sistema giuridico e non comprendono la nostra lingua. Inoltre, nella procedura d’asilo sono in gioco beni giuridici importantissimi: l’integrità della persona, della vita e della libertà.

• I cosiddetti avvocati gratis non causano soltanto spese extra?

  No, anzi: il costo forfetario per la consulenza e la rappresentanza legale è di 1361 franchi per ciascun caso. L’alloggio, l’assistenza e la sicurezza costano circa 83 franchi per persona e giorno. Ridurre i tempi procedurali di soli 17 giorni permetterebbe già di coprire i costi della rappresentanza legale. Ora, le procedure in fase di test si sono accorciate in media di 76 giorni rispetto al vecchio sistema. Pertanto la consulenza e la rappresentanza legali gratuite convengono pure da un punto di vista finanziario.

• Le procedure velocizzate vengono collaudate nella fase di test: vi sono stati più ricorsi del solito?

  No, al contrario: nella fase di test la percentuale di ricorsi è nettamente inferiore rispetto alle procedure ordinarie. La percentuale di ricorsi è infatti soltanto del 17 per cento, mentre nelle procedure ordinarie supera il 25 per cento.

• I buoni risultati della fase di test non sono semplicemente dovuti al fatto che sono stati selezionati in prevalenza casi semplici?

  No, perché i richiedenti sono assegnati al centro di test in via completamente aleatoria. Al centro di test viene assegnata una quota fissa delle domande in entrata ogni settimana, indipendentemente dalla provenienza dei richiedenti. Ecco perché la composizione della popolazione nel centro di test non differisce in modo significativo da quella nei centri ordinari. Per un breve periodo nell’estate del 2014, il centro di test non ha accolto richiedenti eritrei per mancanza d’interpreti. Anche il numero delle donne e delle famiglie è inferiore nel centro di test perché non s’intende separarle dai familiari alloggiati in altri centri. Per l’esito della fase di test questi scarti hanno avuto risvolti tendenzialmente sfavorevoli perché, da un lato, la decisione in merito a domande di richiedenti eritrei in genere è meno difficile, mentre dall’altro, nel caso di donne e famiglie, un'unica decisione di solito riguarda svariate domande.

• La fase di test ha mostrato che molti richiedenti fanno perdere le loro tracce. Quanti sono e dove vanno a finire?

  L’esauriente informazione sulla procedura d’asilo e una consulenza realistica da parte di un rappresentante legale indipendente fanno sì che i richiedenti conoscono prima e meglio le probabilità di riuscita della loro domanda. Ne risulta che un numero maggiore di richiedenti parte sfuggendo ai controlli, ossia circa un terzo di tutti i richiedenti, rispetto al 10 per cento circa nei centri ordinari.
  528 persone hanno lasciato il centro di test in questo modo: di questi, un centinaio è stato acciuffato e posto in esecuzione dell’allontanamento, mentre per una cinquantina in seguito è stata avviata una procedura di entrata Dublino.

Centri della Confederazione

• Perché in futuro devono esserci più centri della Confederazione?

  Per velocizzare le procedure, tutte le persone coinvolte nella procedura d’asilo devono essere riunite in un solo luogo, nei centri della Confederazione. In questi ultimi, oltre agli alloggi per i richiedenti l’asilo, vi sono anche uffici per le persone incaricate di interrogarli, i rappresentanti legali, gli interpreti, le persone addette alle verifica dei documenti, il personale di assistenza e di sicurezza, ecc. Nei centri della Confederazione i processi sono più efficienti e i costi di gestione sono più bassi. Agli alloggi dei Cantoni saranno assegnati soltanto i richiedenti l’asilo le cui domande richiedono ulteriori accertamenti.

• Quanti richiedenti l’asilo saranno alloggiati nei centri della Confederazione?

  Gran parte dei richiedenti l’asilo sarà alloggiata nei centri della Confederazione, il che sgraverà i Cantoni, le città e i Comuni.
  In due conferenze sull’asilo (2013 e 2014) la Confederazione, i Cantoni, l’Unione delle città e l’Associazione dei Comuni hanno definito all’unanimità i punti fondamentali riguardanti le nuove strutture: secondo quanto stabilito, per alloggiare i richiedenti l’asilo la Confederazione dovrà disporre in tutta la Svizzera di oltre 5000 posti ripartiti in sei regioni. Ciascuna regione sarà inoltre dotata di un centro di procedura e di al massimo tre centri di partenza.

• Come si decide dove istituire un centro della Confederazione?

  Come sinora, le ubicazioni adeguate saranno individuate e pianificate di comune intesa con i Cantoni, le città e i Comuni. Per motivi economici saranno prese in considerazione innanzitutto strutture già esistenti della Confederazione, per esempio grandi strutture non più utilizzate dall’esercito.

• Haben Kantone und Gemeinden ein Mitspracherecht bei der Bestimmung von Standorten für Asylzentren des Bundes?

  Ja, die Kantone und Gemeinden werden angehört und können gegen Bewilligungen auch rekurrieren. Das entsprechende Plangenehmigungsverfahren, welches das neue Gesetz vorsieht, ist üblich und wird heute schon angewendet bei wichtigen öffentlichen Aufgaben, die der Staat für die Allgemeinheit erbringt, zum Beispiel im Bereich des Verkehrs, der Stromversorgung und des Militärs.
  Dabei geht es beim Plangenehmigungsverfahren nicht darum, jemanden enteignen zu können. Das sieht man auch im Militärbereich, an den sich die gesetzliche Regelung im Asylgesetz anlehnt. Hier wurde in den letzten zwanzig Jahren kein einziges Enteignungsverfahren durchgeführt.

• I Cantoni e i Comuni sono coinvolti nella decisione sull’ubicazione dei centri della Confederazione?

  Sì, i Cantoni e i Comuni coinvolti saranno sentiti e potranno ricorrere contro le autorizzazioni. La procedura d’approvazione dei piani prevista nella nuova legge è consuetudine nel caso di compiti pubblici importanti di competenza dello Stato, quali ad esempio il traffico, l’approvvigionamento energetico o questioni militari.
  Il fulcro ti tale provvedimento non è la possibilità di esproprio – lo si vede bene in ambito militare, al quale s’ispira la normativa inserita nella legge sull’asilo: in questo ambito, infatti, negli ultimi vent’anni non si ha avuto nessuna procedura di espropriazione.

• Si prevedono espropri per i centri pianificati della Confederazione?

  No, la Confederazione pianificherà le ubicazioni in stretta collaborazione con i Cantoni e i Comuni. Oggi è chiaro quanto segue: tutti i centri federali, presumibilmente necessari per attuare il progetto e quindi velocizzare le procedure sono in gran parte già di proprietà della Confederazione, dei Cantoni o dei Comuni, gli altri saranno acquistati o affittati dalla Confederazione. Non esiste un solo sito per il quale è preso in considerazione un esproprio, compresi i siti di riserva.

• L’espropriazione può toccare anche i privati cittadini?

  No, è un timore infondato. Infatti alla Confederazione servono grandi aree, ad esempio impianti in disuso dell’esercito. Le case unifamiliari e altri stabili privati non sono adatti. Inoltre la Confederazione ha tutto l’interesse a erigere e aprire gli alloggi senza indugio: non conviene quindi avviare complesse procedure d’espropriazione che si protraggono per anni. Ecco perché la Confederazione continuerà a cercare, insieme ai Cantoni e ai Comuni, soluzioni concordate che non prevedano l’esproprio. Che è possibile lo dimostra l’esempio dell’esercito: pur essendo autorizzato a procedere a espropriazioni, non ha mai dovuto ricorrere a tale misura negli ultimi vent’anni.

• Cosa significherebbe per il settore dell’asilo se la revisione fosse respinta?

  Mancherebbero le basi legali per la velocizzazione generalizzata prevista. Gli sforzi di velocizzazione potrebbero rimanere sporadici, alla stregua delle attuali procedure di «fast track» o di 48 ore, destinate a pochi gruppi di richiedenti.
  Oltretutto verrebbero a cadere tutte le misure urgenti decise dal Popolo nel 2013, tra le quali l’abrogazione della possibilità di chiedere l’asilo presso un ambasciata, la creazione di centri speciali per richiedenti che mettono in pericolo la sicurezza e l’ordine pubblico, nonché l’importo forfettario per la sicurezza che la Confederazione versa ai Cantoni.
  Oltretutto, respingere la revisione non servirebbe a impedire i centri federali previsti. La Confederazione può infatti realizzarli fondandosi sulla legge in vigore – per sgravare i Cantoni e i Comuni, come chiesto da anni, anche dalle Camere federali.

• È vero che non occorre la nuova legge per velocizzare le procedure? Il problema non è l’esecuzione?

  No, senza la nuova legge mancano le basi legali per la velocizzazione generalizzata prevista e le ottimizzazioni esecutive. Nel nuovo sistema le persone che non necessitano della protezione della Svizzera sono allontanate direttamente partendo dal centro federale, il che permette di eseguire gli allontanamenti prima, con maggiore fermezza e celerità. Inoltre la Confederazione può sorvegliare meglio gli allontanamenti, riducendo gli aiuti ai Cantoni che non li eseguono con la dovuta risolutezza.

Info complementari

• Documentazione

  Spiegazioni

  • Spiegazioni del Consiglio federale (opuscolo)

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  Schede informative e grafici

  • Scheda informativa: Fase di test Zurigo
  • Scheda informativa: Protezione giuridica
  • Scheda informativa: Esecuzione degli allontanamenti
  • Scheda informativa: Procedura di approvazione dei piani nel settore dell’asilo
  • Grafico: Risultati della fase di test per procedure d’asilo velocizzate
  • Grafico: Trattamento di una domanda d’asilo conformemente alla legge per procedure d’asilo velocizzate

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  Link

  • Modifica della legge sull'asilo (www.admin.ch)

  14 marzo 2016
  Procedure d’asilo celeri: obiettivi raggiunti nella fase di test

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